طبق آمار موجود حدود ۴۹ میلیون نفر از افراد در جامعه دارای برگه های سهام عدالت هستند. اما تعدادی از افرادی که طبق معیارها باید این دارایی را داشته باشند، هنوز موفق به دریافت آن نشده اند. به عبارت دیگر، با وجود اینکه برخی که جزو دهکهای کم درآمد جامعه هستند، مشمول این سهام نشدهاند و سهامی به آنها اختصاص نیافته است.